Получено отрицательное заключение на проект Приказа Минстроя «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, влияющих на безопасность капитального строительства»

На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения размещена информация о том, что по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия проект Приказа Минстроя «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, влияющих на безопасность капитального строительства» получил отрицательное заключение Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития.

Исполнительная дирекция «АИИС» приняла участие в публичных консультациях. Доводы и замечания «АИИС» учтены и приводятся, в числе других, в тексте заключения. Подробно с замечаниями «АИИС» можно ознакомиться в Справке о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту данного Приказа (позиция № 46), которая также размещена на Едином портале.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

   - решение проблемы предложенным способом регулирования необоснованно;

    - в проекте акта содержатся положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетной системы Российской Федерации.

Отмечено, что проектом акта в Перечень включаются дополнительные виды работ по инженерным изысканиям. Это пункты 1.7, 2.8, 4.6, 5.2 и 7-9. Новые виды работ предложено добавить также в разделы 2 и 3. Таким образом, затраты одной организации, намеревающейся выполнять включенные в Перечень виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в первый год вступления в СРО составят от 395 до 754 тыс рублей (для проектных и изыскательских компаний указанные затраты составят от 245 до 604 тыс рублей). В последующие годы – от 63 до 107 тыс рублей ежегодно (без учета расходов на переобучение и переаттестацию).

Достаточно большая часть заключения посвящена разделу Перечня видов работ по инженерным изысканиям. В частности, отмечено, что проектом акта предусмотрено дополнение раздела 1 Перечня такими видами работ, как 2.8 «Геофизические исследования грунтов в условиях естественного залегания с использованием радиационных источников» и 4.6 «Исследования и прогнозные оценки миграции радионуклидов в грунтах, подземных и поверхностных водах. Математическое моделирование процессов геофильтрации и массопереноса радионуклидов».

Вместе с тем указанные виды работ являются составляющими видов работ, указанных в пунктах 2.5 «Инженерно-геофизические исследования» и 4.4 «Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории». Дополнение Перечня указанными видами работ потребует получения свидетельства о допуске к их выполнению от компаний, которые их выполняют в рамках действующих допусков, что нецелесообразно.

Данное замечание также относится к пункту 7 раздела 1 Перечня, так как вид работ «Определение расчетных характеристик опасных внешних природных и техногенных воздействий» выполняется в составе иных видов работ, предусмотренных пунктами 2.3, 2.7, 3.2 и 4.6 раздела 1 Перечня.

Проектом акта предлагается дополнить раздел 1 Перечня пунктом 8 «Работы по организации и координации инженерных изысканий (выполнение функций генерального подрядчика по инженерным изысканиям)». Вместе с тем, отмечается в заключении министерства, в отличие от «работ по организации подготовки проектной документации» и «работ по организации строительства» Кодексом такой вид работ не предусмотрен. В соответствии с частью 5.2 статьи 48 Кодекса договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. В тексте заключения особо отмечено, что данный вид работ ранее присутствовал в приказе № 624, однако по многочисленным просьбам организаций, осуществляющих инженерные изыскания, были исключен из него приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 238.

Дополнение раздела 1 Перечня пунктом 9 «Разведка грунтовых (нерудных) строительных материалов» не может быть поддержано, так как разведка грунтовых строительных материалов не является видом работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

С уважением,

пресс-служба «АИИС»