В статью градостроительного кодекса 55.20 были внесены поправки, или как в случае с 148 ФЗ — целые новеллы, направленные на усиление роли и авторитета национальных объединений в деятельности СРО. Часть этих поправок, в частности, об обязательности членства саморегулируемых организаций в национальных объединений противоречит Конституции РФ и вступает в противоречие с другими законодательными актами, такими как Антимотопольное законодательство и Закон о некоммерческих организациях. Также норма об обязательном членстве в национальных объединениях противоречит 26-ой статье Федерального закона «О несостоятельности и банкротстве», где сказано, что «Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и вступать в них». 

Представленные Ассоциацией НОИ поправки к Градостроительному кодексу не обращены против Национальных объединений, а, наоборот, за счет возникновения конкуренции и соревновательности идей, призваны повысить их авторитет среди саморегулируемых организаций. В природе не существует аргументированного объяснения, почему арбитражные управляющие вправе создать национальное объединение, а строители, проектировщики и изыскатели являются членами национальных объединений на обязательной основе. Другая часть поправок к Градостроительному кодексу закрывает возможность свободы выбора между различными национальными объединениями. Например, сделать выбор в пользу такого национального объединения, которое очевидно лучше и эффективнее представляет интересы саморегулируемых организаций. 

Правовые взаимоотношения саморегулируемых организаций и национальных объединений в существующей законодательной базе прописаны поверхностно и оставляют большое поле для превратных толкований. Часть статей изложены тенденциозно и стимулируют национальные объединения не к повышению эффективности своей деятельности, а к разрастанию чиновничьего аппарата. В ряде национальных объединений существуют системные внутренние конфликты. Причина этих конфликтов в том, что национальным объединениям с одной стороны даны серьезные полномочия, а с другой — отсутствует механизм недопущения использования национальных объединений в интересах отдельных СРО или их руководителей. 

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют более 1100 саморегулируемых организаций в различных сферах деятельности, в том числе более 500 из них приходятся на строительный комплекс, т. е. объединяют субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Целью представленных поправок является предоставление возможности каждой саморегулируемой организации добровольно реализовать свое право на объединение. Тем более что статья 33 Конституции РФ закрепляет, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В настоящий момент только в сфере строительства действует принцип обязательного членства в национальном объединении. 

В других областях действует принцип добровольного членства в соответствующей организации. Если сравнить практику деятельности СРО в других отраслях, то можно увидеть большую инициативность в вопросе совершенствования работы как внутри таких национальных СРО, так и в связи с их взаимодействием с федеральными органами государственной власти. 

Источник: НОИ